各科室、全體黨員：
經(jīng)中心黨支部研究，現(xiàn)將《六安市醫(yī)療緊急救援中心開(kāi)展“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《六安市醫(yī)療緊急救援中心開(kāi)展“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)方案》
2011年2月15日
附件1
六安市醫(yī)療緊急救援中心開(kāi)展“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案
為有效地開(kāi)展“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)中心懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)做好中心腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控和制度建設(shè)工作，依據(jù)《六安市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合中心實(shí)際，特制定本活動(dòng)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)原則
（一）工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，通過(guò)清權(quán)查險(xiǎn)、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)，形成分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控模式，逐步建立起比較完善具備有中心特色的廉潔從醫(yī)（業(yè)）工作制度。
（二）工作任務(wù)
主要是對(duì)中心的財(cái)務(wù)人事管理、120指揮調(diào)度、醫(yī)療緊急救援以及醫(yī)療保障等工作中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找，制定廉潔從醫(yī)（業(yè)）工作制度，監(jiān)督檢查落實(shí)，反饋改進(jìn)完善，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等措施，遏制違法違紀(jì)行為，推動(dòng)建章立制，促進(jìn)依法行政、廉潔從政和依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)（業(yè)），最大限度地降低中心工作中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)急救事業(yè)科學(xué)發(fā)展、逐步完善急救體系、努力提供公正公平合理的醫(yī)療急救和衛(wèi)生隊(duì)伍廉潔安全提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
（三）工作原則
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，深入推進(jìn)廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)工作。一是實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)在崗誰(shuí)防控、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制；黨員干部自我防控，職能部門(mén)內(nèi)部防控和中心綜合防控相結(jié)合；中心主任親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主，主動(dòng)預(yù)防、提前防范和科學(xué)預(yù)防，把教育、制度、監(jiān)督與深化體制改革相結(jié)合，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計(jì)程序，監(jiān)督關(guān)口前移，防止權(quán)利失控、決策失誤、行為失范。三是突出防控重點(diǎn)，以人財(cái)物管理權(quán)、120指揮調(diào)度權(quán)等過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。四是實(shí)施綜合防控，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，專防專控與各急救分站等參與相結(jié)合。
二、方法步驟
市醫(yī)療緊急救援中心開(kāi)展“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)的范圍為：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能科室的財(cái)務(wù)人事采購(gòu)人員、120指揮調(diào)度人員。重點(diǎn)查找中心人財(cái)物審批管理、指揮調(diào)度流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。切實(shí)把廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。
市醫(yī)療緊急救援中心“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月17日—3月15日）
1、認(rèn)真動(dòng)員部署
中心已在2011年1月17日召開(kāi)了廉潔教育暨“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)宣傳動(dòng)員會(huì)議，召開(kāi)了以“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，利益在監(jiān)督下分配，效率在合作下體現(xiàn)”為主題的黨員專題民主生活會(huì)，部署了在全中心開(kāi)展“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)。成立了六安市醫(yī)療緊急救援中心廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（六急救[2011]4 號(hào)文），下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等工作。現(xiàn)制定具體的活動(dòng)實(shí)施方案，并下發(fā)各科室，作出明確的部署和要求。
2、廣泛開(kāi)展宣傳
宣傳工作重點(diǎn)從二方面入手：一是集中學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次會(huì)議公報(bào)》、“胡錦濤在中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上的重要講話：以反腐實(shí)效，取信于民”、“中紀(jì)委監(jiān)察部要求學(xué)員干部節(jié)日期間加強(qiáng)廉潔自律的通知”和局黨委有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握活動(dòng)的要求。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)了黨員和全體職工動(dòng)員大會(huì)。三是充分利用中心網(wǎng)站、中心工作例會(huì)、調(diào)度員例會(huì)等進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，使“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)的基本理念為中心黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理解和掌握。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)
中心將結(jié)合今年的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度，幫助黨員干部、調(diào)度員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。必學(xué)篇目是《中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)公報(bào)》、《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《張寶順書(shū)記在六安市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況通報(bào)會(huì)上的講話》。中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)心得筆記不少于5千字，其他人員學(xué)習(xí)心得筆記不少于2千字；已在中心網(wǎng)站建立廉潔教育暨“廉潔從醫(yī)（業(yè)）（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)宣傳專欄。
(二)組織實(shí)施階段（3月16日—9月30日）
1.全面清理權(quán)力
一是列出權(quán)力清單。按照有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案，全面清理和準(zhǔn)確界定單位和崗位的職能，梳理劃分事權(quán)，明確具體運(yùn)行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子成員、分管人財(cái)物等行政事務(wù)管理和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等進(jìn)行清理，列出權(quán)力清單。
二是固化工作流程。對(duì)經(jīng)過(guò)清理核定的權(quán)力，列出權(quán)力清單，按照工作運(yùn)作程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，力求達(dá)到權(quán)力更加清晰，流程更加優(yōu)化，監(jiān)督更加到位。
三是強(qiáng)化組織審批。中心各相關(guān)權(quán)力清單與權(quán)力運(yùn)行流程圖報(bào)請(qǐng)聯(lián)系本中心工作的局領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后執(zhí)行。
2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)
一是查找崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)。科室每位同志結(jié)合以往履行職權(quán)、執(zhí)行制度的實(shí)際，對(duì)照崗位（職責(zé)）要求，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等形式，結(jié)合權(quán)力定位,認(rèn)真分析并查找個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，填寫(xiě)《個(gè)人腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范自查表》，經(jīng)所在科室審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
二是查找科室風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物等重要工作崗位，各科室對(duì)照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或者可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，逐項(xiàng)填寫(xiě)《市醫(yī)療緊急救援中心科室風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找黨支部、行政領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。
3、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
一是評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，原則上根據(jù)可能對(duì)社會(huì)造成的危害、可能給國(guó)家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報(bào)案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。劃分腐敗風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的原則是：特別容易發(fā)生腐敗的崗位及工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后造成嚴(yán)重不良影響的，確定為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有較大不良影響的，確定為中等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其他可能發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一般不良影響的，確定為一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取個(gè)人自定、科室討論評(píng)定等方式確定。中心將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級(jí)登記匯總，經(jīng)黨支部及中心領(lǐng)導(dǎo)審核后，在一定范圍內(nèi)公示，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行修正。
4、建立健全工作制度
中心將在全面開(kāi)展權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定。完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)制度，建立監(jiān)督檢查機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、糾錯(cuò)修正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
5、加強(qiáng)預(yù)警控制
中心實(shí)施預(yù)警處置制度，采用談話提醒、責(zé)令說(shuō)明、誡勉談話、專項(xiàng)調(diào)查、函詢、督導(dǎo)、組織處理等形式，結(jié)合下達(dá)《腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（整改）通知書(shū)》，對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行防范措施，違反有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)出現(xiàn)了錯(cuò)誤苗頭、錯(cuò)誤傾向的科室和個(gè)人進(jìn)行主動(dòng)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)市直衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)警處置制度精神，中心也實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度。一級(jí)預(yù)警請(qǐng)衛(wèi)生局黨委對(duì)中心主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警，局紀(jì)委、監(jiān)察室具體實(shí)施。二級(jí)預(yù)警由中心黨支部負(fù)責(zé)組織，對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)、采購(gòu)等相關(guān)工作人員。三級(jí)預(yù)警由中心“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，對(duì)象為中心工作人員。在預(yù)警處置工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由上一級(jí)組織預(yù)警的及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生局黨委和紀(jì)委。
(三)考核總結(jié)階段（10月1日—11月30日）
1、組織評(píng)議
采取座談、訪談、評(píng)議等多種形式，對(duì)中心開(kāi)展廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)以及腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行檢查考核。
2、整理歸檔
“廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將各類資料進(jìn)行整理、裝訂歸檔、撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，迎接上級(jí)檢查。
3、修正完善
評(píng)估廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)效果，分析存在的問(wèn)題，根據(jù)形勢(shì)變化、職能調(diào)整、預(yù)防腐敗新要求，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度等適時(shí)修正和完善。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
中心領(lǐng)導(dǎo)班子及全中心工作人員要把推進(jìn)廉潔從醫(yī)（業(yè)）制度建設(shè)年作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)崗位和每個(gè)人。
（二）落實(shí)責(zé)任
在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室要明確相應(yīng)的工作責(zé)任，黨支部書(shū)記負(fù)總責(zé)、親自抓；主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，各科室共同參與配合。科室負(fù)責(zé)人是本部門(mén)第一責(zé)任人，切實(shí)保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，各科室負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系，及時(shí)溝通和反饋信息。
(三)強(qiáng)化措施。中心活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要從實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)的落實(shí)和檢查工作，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照活動(dòng)要求和進(jìn)程，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)措施的實(shí)施。尤其要注重黨員干部，重點(diǎn)崗位、科室、人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找；廉潔從醫(yī)制度的制訂、落實(shí)、執(zhí)行和監(jiān)督，結(jié)合“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動(dòng)，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)急救服務(wù)”活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，提高120的公信度和滿意度。力爭(zhēng)工作措施具體，落實(shí)執(zhí)行有力，實(shí)際效果明顯。
（四）注重實(shí)效
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要從具體工作流程入手，重點(diǎn)查找制度機(jī)制和外部環(huán)境方面造成的風(fēng)險(xiǎn)，防控措施要落實(shí)到具體工作崗位人員，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)。要做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)措施得力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里，教育制度監(jiān)督就要落實(shí)到哪里。鼓勵(lì)各科室結(jié)合自身工作特點(diǎn)，科學(xué)借鑒風(fēng)險(xiǎn)防范和全面質(zhì)量管理理論方法，在完成統(tǒng)一部署的規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新方式方法，健全制度機(jī)制，及時(shí)總結(jié)歸納，形成適合自身特點(diǎn)有效預(yù)防腐敗的工作方法。同時(shí)，中心將該項(xiàng)活動(dòng)考核結(jié)果和活動(dòng)效果納入工作人員的年度工作考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先依據(jù)。