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第一章　總則
第一條　為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范對(duì)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，中央、省駐六安各單位（企業(yè)除外），以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員。
第三條　本辦法所稱影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為，是指機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能，損害公共利益、管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，造成不良影響和后果的行為。
本條所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、推諉、不完全履行職責(zé)等行為；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定或規(guī)定的依據(jù)、程序、權(quán)限、時(shí)限履行職責(zé)等行為。
第四條　對(duì)影響機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的行為，責(zé)任追究堅(jiān)持以下原則：
（一）從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政；
（二）實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；
（三）權(quán)責(zé)一致，過(guò)責(zé)相當(dāng)；
（四）責(zé)任追究與教育防范、改進(jìn)工作相結(jié)合；
（五）效能監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
第五條  任何單位或個(gè)人都有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為進(jìn)行投訴或舉報(bào)。

第二章　效能建設(shè)責(zé)任追究的形式和內(nèi)容
第六條  效能建設(shè)責(zé)任追究的形式包括：
（一）口頭告誡；
（二）書面告誡；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）停職檢查；
（五）調(diào)離工作崗位；
（六）免職；
（七）辭退。
以上方式可單獨(dú)適用，也可合并適用。
第七條　機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)追究其效能建設(shè)責(zé)任：
（一）未按規(guī)定建立并執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)默認(rèn)制、離崗告示制等制度的；
（二）違反有關(guān)規(guī)定或不經(jīng)批準(zhǔn)，要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等參加各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、升級(jí)、考核、慶典、論壇、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)為本機(jī)關(guān)謀利的；
（三）違反有關(guān)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等訂閱報(bào)刊雜志、購(gòu)買圖書或其他出版物以及刊登廣告的；
（四）在公務(wù)活動(dòng)中接受或者向管理和服務(wù)對(duì)象索要禮品、禮金，或者接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)的；
（五）利用職權(quán)向管理對(duì)象“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”的；
（六）向管理和服務(wù)對(duì)象亂收費(fèi)、亂罰款和攤派及其他強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)的；
（七）利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位，強(qiáng)制公民、法人或者其他組織接受有償服務(wù)的；
（八）未嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或丟失的；
（九）無(wú)故曠工、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸或經(jīng)常遲到、早退的；
（十）擅離職守，不在工作崗位的；
（十一）在工作時(shí)間從事炒股票、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲及其他與工作無(wú)關(guān)事情的；
（十二）其他違反機(jī)關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則和管理制度，影響機(jī)關(guān)工作效能的；
（十三）對(duì)黨委、政府召開(kāi)的會(huì)議，參會(huì)人員不遵守會(huì)紀(jì)，有遲到、早退或未經(jīng)批準(zhǔn)代會(huì)等現(xiàn)象的;
（十四）領(lǐng)導(dǎo)干部外出未按規(guī)定執(zhí)行報(bào)告、審批和請(qǐng)銷假制度的;
（十五）對(duì)重大突發(fā)事項(xiàng)、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故及單位其他重大事項(xiàng)不報(bào)告或不及時(shí)報(bào)告的。
第八條　機(jī)關(guān)及其工作人員在履行工作職責(zé)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究其效能建設(shè)責(zé)任：
（一）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、政府的政策、決定部署執(zhí)行不力，導(dǎo)致公共利益、管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害的；
（二）制定、發(fā)布違反法律、法規(guī)和上級(jí)黨委、政府方針政策的規(guī)范性文件，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者使用雖沒(méi)有廢止但已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的；
（三）違反決策規(guī)則和程序，擅自、盲目決策，造成損失的；
（四）違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，拒不公開(kāi)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，或不按公開(kāi)承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，影響管理相對(duì)人合法權(quán)益的；
（五）對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)不辦理以及有其他不作為行為的；
（六）無(wú)法定依據(jù)或不按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓S可與非行政許可事項(xiàng)審批、行政檢查、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制行為等，以及有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、行政亂作為行為的；
（七）辦文辦事久拖不決，造成不良影響和后果的；
（八）對(duì)公民、法人或其他組織反映的職責(zé)范圍內(nèi)管理的事項(xiàng)和問(wèn)題在辦理中不按規(guī)定給予答復(fù)或處理，甚至刁難的；隱瞞真相，歪曲事實(shí)，導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果的；漠不關(guān)心、處置不當(dāng)、激化矛盾的；
（九）工作方式簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，以及其他有損機(jī)關(guān)和公務(wù)人員形象行為的；
（十）作風(fēng)飄浮、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛刹煌瓿晒ぷ魅蝿?wù)的；
（十一）濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
（十二）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作效能問(wèn)題失察失管、不認(rèn)真調(diào)查處理或者在調(diào)查處理中隱瞞真相、弄虛作假的；
（十三）上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)影響工作效能的行為，未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；
（十四）其他影響機(jī)關(guān)工作效能的行為。
第九條　機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)過(guò)程中有下列行為之一的，應(yīng)追究其效能建設(shè)責(zé)任：
（一）應(yīng)立案而不立案或不應(yīng)立案而立案的；
（二）久拖不決、久拖不執(zhí)、超期羈押以及采取不當(dāng)強(qiáng)制措施的；
（三）對(duì)群眾的投訴、舉報(bào)無(wú)故不予受理或故意拖延、處理不力的；
（四）隱瞞案件真相，歪曲案件事實(shí)，瞞案不報(bào)，壓案不查的；
（五）因執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)不公，造成不良后果的。
第十條　機(jī)關(guān)工作人員除接待外賓、海外華僑、外籍華人、港澳臺(tái)同胞、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)人員、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)人員等外事接待和招商引資等公務(wù)活動(dòng)外，在工作日或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行公務(wù)時(shí)午間飲酒的，應(yīng)當(dāng)追究效能建設(shè)責(zé)任。
第十一條  機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、黨紀(jì)政紀(jì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章  效能建設(shè)責(zé)任追究的程序
第十二條　影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、有訴必理、有理必果”的原則處理。
第十三條　各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中不履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的，按照干部管理權(quán)限，由責(zé)任人所在單位或相關(guān)職能部門依照本辦法作出處理決定，涉嫌違法違紀(jì)的，按照有關(guān)法律、紀(jì)律規(guī)定追究法律和紀(jì)律責(zé)任。
市效能辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，對(duì)外公布監(jiān)督舉報(bào)電話，在明察暗訪和受理舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在本辦法第七至第十條規(guī)定情形的，可以提請(qǐng)責(zé)任人所在單位或相關(guān)職能部門作出處理決定。
第十四條　給予口頭告誡的，由責(zé)任人所在單位或相關(guān)職能部門在本單位或本系統(tǒng)適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，并督促其改正；給予書面告誡的，責(zé)任人所在單位或相關(guān)職能部門應(yīng)將告誡決定送達(dá)被處理人，同時(shí)在本單位或者本系統(tǒng)適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)并督促其限期改正；給予通報(bào)批評(píng)(含)以上效能建設(shè)責(zé)任追究的，責(zé)任人所在單位或相關(guān)職能部門應(yīng)將效能建設(shè)責(zé)任追究決定送達(dá)被處理人，同時(shí)在本單位或者本系統(tǒng)適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，并負(fù)責(zé)落實(shí)效能建設(shè)責(zé)任追究決定。
第十五條　書面告誡的告誡期為3至6個(gè)月。書面告誡期滿后，被告誡人應(yīng)寫出整改情況報(bào)告，經(jīng)所在單位或相關(guān)職能部門審核，確認(rèn)已改正的可按期解除告誡，并下達(dá)解除告誡通知書；仍不改正的，應(yīng)延長(zhǎng)告誡期，延長(zhǎng)期為3個(gè)月；延長(zhǎng)期屆滿仍未改正的，責(zé)令停職檢查或調(diào)離現(xiàn)工作崗位。
第十六條　責(zé)任人所在單位或相關(guān)職能部門作出效能建設(shè)責(zé)任追究（含口頭告誡）決定時(shí)，應(yīng)告知被處理人申辯的權(quán)利。
被處理人對(duì)免職、辭退的處理決定不服的，按照有關(guān)規(guī)定申訴。
申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。
第十七條  影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究的有關(guān)手續(xù)必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法。
效能建設(shè)責(zé)任追究有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入做出處理決定機(jī)關(guān)的文書檔案。效能建設(shè)責(zé)任追究處理決定送達(dá)被處理人所在單位，抄報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人社部門備案。

第四章  效能建設(shè)責(zé)任追究的適用
第十八條　機(jī)關(guān)工作人員有第七條至第十條規(guī)定行為的，該工作人員為直接責(zé)任人員；造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照崗位責(zé)任要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十九條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，將影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重行為。
（一）情節(jié)較輕行為，指給管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象造成損害后果較輕、影響較小的行為；
（二）情節(jié)嚴(yán)重行為，指給管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的行為；
（三）情節(jié)特別嚴(yán)重行為，指給管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的行為。
第二十條　被追究效能建設(shè)責(zé)任人有本辦法第七至第十條規(guī)定行為，情節(jié)較輕的，給予本辦法第六條第（一）項(xiàng)責(zé)任追究處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予本辦法第六條第（二）至第（五）項(xiàng)責(zé)任追究處理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予本辦法第六條第（六）至第（七）項(xiàng)責(zé)任追究處理。
第二十一條　被追究效能建設(shè)責(zé)任人受到口頭告誡的，責(zé)令作出書面檢查；受到書面告誡的，當(dāng)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次；受到通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究處理的，當(dāng)年度考核不得評(píng)為稱職以上等次，同時(shí)取消其當(dāng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第二十二條　被追究效能建設(shè)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）一年內(nèi)受到兩次以上效能建設(shè)責(zé)任追究的；
（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為調(diào)查的；
（三）打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人或責(zé)任追究承辦人員的；
第二十三條　被追究效能建設(shè)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任：
（一）主動(dòng)、及時(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤并糾正過(guò)錯(cuò)，未造成損失或不良影響的；
（二）由于過(guò)失造成過(guò)錯(cuò)，危害不大的；
（三）其他可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任的行為。
第二十四條　有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任：
（一）管理和服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法正確行使職權(quán)的；
（二）因法律、法規(guī)、政策制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無(wú)法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員效能建設(shè)責(zé)任的；
（三）因意外事件或不可抗力因素致使影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為發(fā)生的。

第五章  附 則
第二十五條　調(diào)查處理影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問(wèn)題，實(shí)行回避制度。調(diào)查人員與效能建設(shè)責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)實(shí)行回避。
第二十六條  本市人民團(tuán)體、事業(yè)單位、市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其工作人員和機(jī)關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條　本辦法由市效能辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。